Ноябрьский Саммит
Краткий аналитический отчет о встрече президента России и Белоруссии 10 ноября 2006 г .
Часть I .
Состоявшийся 10 ноября в российской столице диалог президентов России и Белоруссии не принес ничего принципиально нового. Основная часть, как белорусского экспертного сообщества, как и их коллег из России, время от времени обращающихся к белорусской проблематике или проблематике постсоветского периода, не прогнозировали каких-либо прорывов. Хотя казалось, что ситуация обострена до крайности:
• Нерешенные проблемы в экономической и политической интеграции между двумя странами (с 2002 года белорусский президент не смог решить ни одной проблемы с Москвой, за исключением пролонгации цены газа 2005 года на 2006 год) за последние годы постепенно суммировались, перешли из количества в качество и фактически привели Союзное Государство в просто неприличное состояние, ярким символом которого стал П. Бородин, предлагающий перенести столицу СГ в Якутск (спасибо, что хотя бы не в Магадан).
• Предложение белорусскому президенту «подумать и определиться», высказанное В. Путиным А. Лукашенко 19 августа в Сочи, белорусский президент превратил в череду столь ярких антироссийских мероприятий и заявлений, что не исключено скорое переименование в Тбилиси еще одной улицы и появление на карте столицы Грузии имени Александра Лукашенко(там уже есть проспект Дж. Буша).
• Между Минском и Москвой началась публичная полемика, включившая в себя президентов, послов и целую армию политологов, экспертов и журналистов.
Тем не менее, общий политический фон говорил в пользу того, что несмотря на тщательно маскируемую скандальность во взаимоотношениях между двумя странами, в данном случае можно согласиться с минским коллегой В. Карбалевичем – еще есть время: до Нового Года должны быть две – три встречи президентов двух стран, включая Высший ГосСовет Союзного Государства.
В преддверии саммита повестка встречи подробно не сообщалась. Белорусскую общественность проинформировали, что стороны планируют обсудить проблемы дальнейшего строительства Союзного Государства, соблюдение равных условий хозяйствования для предприятий и организаций двух стран в рамках единого рыночного пространства, выполнение энергетического баланса России и Белоруссии.
Медийная атмосфера подготовки встречи резко отличалась от традиционной
проинтеграционной. Белорусские электронные СМИ оказались заполнены критикой в адрес политики российского руководства. Любопытно, что в данном случае средства массовой информации не нагнетали волну ожидания очередного успеха А. Лукашенко в Москве.
Российские средства массовой информации больше внимание уделили
не столько насущным проблемам экономических отношений (поставки газа, возврат таможенных платежей за продажу нефтепродуктов и т.д.), а сколько нежеланию российской стороны придавать экономическим вопросам формат политических решений.
Тему переговоров о цене поставляемого в РБ в 2007 году природного газа
планировалось не поднимать на уровень глав государств, оставив ее в сфере коммерческих отношений субъектов хозяйствования двух стран. В данном случае "Газпрома" и "Белтрансгаза". Но подчеркивалось, что «Газпром» не намерен отказываться от решения поднять с января 2007 года цену на поставляемый в Беларусь газ более чем в четыре раза, с 46,68 до 200 долл. за тысячу кубометров.
Подчеркивалось, что не останется без внимания и вопрос о создании
газотранспортного СП на базе «Белтрансгаза».
Российская сторона не скрывала своей озабоченности, публично озвученной В.
Путиным 25 октября 2006 г ., о ситуации, сложившейся вокруг поставки в РБ российской сырой нефти, объемы которой в 2,5 раза превышают внутренние потребности Белоруссии. Российские власти не скрывали, что намерены обсудить во время встречи с белорусским президентом сложившуюся практику, когда российская нефть, ввозится в Белоруссию, как в государство - партнер по созданию Союзного Государства России и Белоруссии, беспошлинно, но затем, после переработки, реализуется в третьи страны и все пошлины идут только в белорусский бюджет, что приводит к гигантским потерям российского бюджета (по предварительным расчетам – до 4 млрд. долларов США в год).
Во время переговоров планировалось остановиться на ставшей уже вполне традиционной практике Минска вводить ограничительные меры нетарифного характера (78 ограничений) на импорт российских товаров на белорусский рынок.
Нерешенный с 2000 г . вопрос о вводе единого платежного средства для Союзного Государства, в данном случае, российского рубля, также должен был получить свою долю внимания во время диалога двух президентов.
В. Путин планировал обсудить с А. Лукашенко ряд актуальных внешнеполитических вопросов, в том числе проблемы реформирования структур СНГ, ход подготовки к предстоящему 28 ноября текущего года заседанию Совета глав государств-участников СНГ в Минске.
Часть II .
Саммит прошел в закрытом режиме, без совместной пресс –конференции.
Появившееся краткое сообщение пресс-службы Кремля было необходимой отмашкой российским ведомствам и корпорациям, где имеется доля государства: действовать по прежним планам.
Несмотря на то, что подготовка саммита велась сторонами отдельно и без
какой-либо видимой координации, повестка дня совпала , что вызвало даже некоторую заминку, так как В. Путин продемонстрировал знание «пакета», с которым в Москву прибыл А. Лукашенко. Тем не менее, белорусские СМИ сделали упор на то, что белорусский президент безусловно «решит все проблемы», порукой чему считались слова В. Путина, высказанные им перед совещанием: «На всех направлениях взаимодействия Россия предоставляла и будет предоставлять Беларуси режим наибольшего благоприятствования».
Мгновенный отъезд главы белорусского государства из Москвы после
завершения встречи был негативно оценен российским руководством, усмотревшее в этом «бегстве» некую демонстративную строптивость . С этого момента на 62 часа наступила медийная пауза, хотя в ночь с пятницы на субботу от работников Национального аэропорта поступила информация, что определенная часть выгружаемых из правительственного «борта» чиновников была в условно вменяемом состоянии.
Часть III .
13 ноября, в первой половине дня, перед началом рабочего совещания по
вопросам обеспечения страны энергоресурсами президент РБ А. Лукашенко выступил с заявлением по итогам своей встречи с президентом РФ 10 ноября в Москве. В частности, А. Лукашенко остановился на следующих проблемах, обсужденных во время диалога двух президентов в Кремле:
1. Стороны всесторонне обсудили подготовку запланированного на 28 ноября саммита СНГ, проведение которого взял на себя Минск. В ходе беседы поднимались вопросы об отношении партнеров по Союзному Государству к некоторым странам Содружества, в данном случае, это конечно были Грузия и Украина. Стоит напомнить, что в момент российско-грузинского кризиса белорусское руководство уклонилось от введения визового режима в отношении граждан Грузии, следующих транзитом через российскую территорию.
2. Обсуждение недавно состоявшегося визита А. Лукашенко в Иран и итогов встречи белорусского и азербайджанского президентов в Минске, судя по реакции А. Лукашенко, не заняло много времени, так как российское руководство уже было информировано из Баку и Тегерана об основных идеях Минска в Закавказье и у южного периметра постсоветского пространства, на чем, впрочем, российская сторона старалась не акцентировать внимание главы белорусского государства.
3. Получили свою долю внимания и вопросы контактов между Россией и ЕС и, естественно, ЕС и Белоруссии, где в последние месяцы у Минска появились как явные прорывы, так и новые проблемы. Учитывая, что и у России в отношениях с Европейским Союзом не все складывается в благожелательном формате, стороны по умолчанию пришли к выводу, что уровень связей Москвы и Брюсселя все-таки кардинально отличается от отношений Минска и Евросоюза и не могут быть увязаны в единую политику Союзного Государства по отношению к ЕС.
4. В отношении развития политического этапа российско – белорусской интеграции президенты стран – партнеров по строительству Союзного Государства пришли к выводу, что вопросы Конституционного Акта и введения единой валюты должны быть отложены и стороны сосредоточатся на экономической интеграции между двумя странами. Стоит отметить, что 31 октября, выступая на встрече с губернатором Ставропольского края, А. Лукашенко выразил возмущение, что «с егодня мы скатились до того, что речь должна идти об экономической интеграции ". Дата следующего Высшего Государственного Совета должна быть назначена 28 ноября во время саммита СНГ в Минске.
В этом случае нам придется выразить соболезнование белорусской оппозиции во главе с ее несменяемым и вечным лидером тоже Александром но Милинкевичем, потратившим почти год на героическую борьбу с мифом – интеграционным референдумом. А их предупреждали… (Бедная страна – два Александра ее оседлали с двух концов и оба условно легитимны. Между прочим, в авторитарных обществах оппозиция обязательно копирует власть – азбука политологии).
5. Белорусская сторона в лице А. Лукашенко заявила, что во время саммита она предупредила российское руководство о недопустимости введения таможенных пошлин в отношении экспорта белорусского сахара на российскую территорию и по словам белорусского президента, В. Путина полностью согласился с А. Лукашенко и пожаловался белорусскому президенту на то, что ситуация с поставками белорусского сахара искусственно разогрета местными российскими предпринимателями: «Я категорически предостерег, что здесь не может быть силовых действий. Сегодня — пошлины на сахар, завтра — на кондитерские изделия, послезавтра — на нефть, потом — на газ, потом — на все и мы разрушим все, что было создано» (А. Лукашенко). На основании указаний белорусского президента, были даны срочные поручения российскому и белорусскому правительствам и таможенникам решить данную проблему в течение недели. В данном случае А. Лукашенко как-то слабодушно себя повел и не приказал притащить в Грановитую Палату немчуру Грефа и бить его кнутом с оттягом.
6. Белорусскому президенту, по его словам, во время встречи пришлось практически объяснять президенту России необоснованность претензий российских финансистов в отношении возврата части утраченной таможенной пошлины из-за экспорта нефтепродуктов, выработанных из российской сырой нефти на белорусских нефтеперерабатывающих предприятиях. А. Лукашенко высказался против ввода таможенных пошлин на российскую нефть, поставляемую в Белоруссию и потребовал от президента России беспрекословно и далее обеспечивать потребности Белоруссии в российской нефти: «Я категорически против, но влиять на принятие решений в России мы не можем. Это их дело. Но при этом мы будем требовать, чтобы цены на нефть были одинаковыми для белорусских и российских заводов. Если там сегодня средняя цена около 160 долларов за тонну, то такая цена должна быть и для наших двух заводов . Иначе, я сказал грубовато, но прямо: такая нефть в Беларуси не нужна, которая будет неконкурентоспособной и нефтепродукты из нее мы продать не сможем. На что Владимир Путин ответил: конечно же, для белорусов и россиян условия должны быть одинаковы». Белорусский президент подтвердил , что правительствам двух стран были даны указания снять все ограничения на поставки нефти в Белоруссию.
В данном случае белорусский президент последователен, так как в последние месяцы он неоднократно заявлял, что Белоруссия "может найти энергетических партнеров и в дальнем зарубежье". Такими партнерами, как полагают в Минске, могут стать Азербайджан, Иран и даже Венесуэла. В конце октября готовность помочь Белоруссии с газом изъявила Украина.
Стоит напомнить, что, по мнению экспертов, данные проекты с дальним зарубежьем носят исключительно пиаровские цели для внутреннего белорусского политического рынка и являются средствами давления на российское руководство, которое никогда не закрывала свои тендеры по покупке прав на разработку месторождений углеводородов для белорусских кампаний или кампаний, которые работают по договоренности с белорусской стороной. В любом случае за право добывать сырье из российских недр все равно придется платить и неважно откуда - напрямую из Минска или из какого-нибудь оффшора.
7. Белорусский президент, по его словам, потребовал от президента России объяснений в отношении объявленной в СМИ цены на газ для Республики Беларусь в 200 долларов США за тысячу метров кубических. В. Путин, по словам, А. Лукашенко выразил удивление в отношении столь неправдоподобной цены и стал уверять главу белорусского государства, что такая сумма нигде не называлась. В данном случае, стоит отметить, что А. Лукашенко, опираясь на только ему известные слова президента России, практически закрывает переговоры между «Газпромом» и «Белтрансгазом», что в принципе является логичным, так как А. Лукашенко заявил, что при любых вариантах газ в Белоруссию будет поступать "беспрерывно и столько, сколько его необходимо потребителям".
Следовательно, можно сделать вывод, что белорусская сторона в случае отсутствия контракта на поставку газа в РБ на 2007 год, не колеблясь, с 1 января приступит к откачке газа для своих нужд из транзитных газопроводов, аргументируя свои действия взиманием платы за транзит. В случае развитяи событий по данному сценарию вряд ли стоит сомневаться, что российское общество будет в режиме мониторинга информироваться российскими СМИ о каждом «несанкционированно» откачанном кубометре газа партнером по Союзному Государству. По мнению российского экспертного сообщества, лучших похорон Союзного Государства в Минске придумать не могли.
8. Белорусский президент заверил белорусскую общественность, что по вопросу создания газотранспортного СП на базе «Белтрансгаза» вместе с «Газпромом» он также добился понимания с российской стороной: «Мы не можем передать «Газпрому» акции бесплатно. Сегодня проводится оценка активов «Белтрансгаза». Эта оценка явится определенной точкой отсчета в переговорах о цене предприятия». При этом Александр Лукашенко напомнил, что в свое время была продана чешская газотранспортная система за 4,23 млрд. евро. А она по мощности уступает белорусской в 2,5 — 3 раза. И если сопоставить, то «Белтрансгаз» может стоить все 10 — 12 млрд. долларов. Некоторые эксперты даже уверяют, что не меньше 17...». В данном случае можно с высокой степенью достоверности утверждать, что независимая оценка банком ABN Amro не будет взята за основу на газовых переговорах между Россией и Белоруссией и белорусская сторона изначально согласилась в середине 2006 г . на данную оценку исключительно ради оттягивания итогов переговоров к концу 2006 года.
9.Лукашенко, отметил, что белорусская сторона выступает за то, чтобы создание СП на базе "Белтрансгаза" происходило на «рыночных условиях», как и на рыночных условиях будут осуществляться поставки российского газа, что в белорусской интерпретации означает: цена на «Белтрансгаз» будет назначена в Минске и будет считаться «рыночной». Одновременно цена на российский газ должна быть также «рыночной», но не выше цены для Украины и Армении, а лучше по цене для российских потребителей. В данном случае можно говорить о белорусском варианте понятия «рынок» - в Белоруссию из России товар должен поступать по «союзным ценам», из Белоруссии в Россию - по «рыночным».
10. Белорусский президент тут же заверил, что стороны во время переговоров сошлись на той точке зрения, что газ для Белоруссии не может быть дороже, чем для Украины (130 долларов США) и Армении (110 долларов США). В данном случае, если опираться на слова А. Лукашенко, вопрос о стоимости поставки российского природного газа в РБ можно считать решенным и закрытым, тем более, что во время диалога двух президентов А. Лукашенко подчеркнул: "Вопрос стоит так, что высокую цену за газ Белоруссия просто не в состоянии заплатить", что несколько расходится с широко распространяемой из Минска информации о наивысших среди стран СНГ темпах развития белорусской экономики и о самом высоком на постсоветском пространстве благосостоянии граждан. Как оказалось, если опираться на заявления белорусского президента, страна просто побирается…
11. В заключении А. Лукашенко заявил, что при расставании президент России заверил белорусского президента, что Россия в отношении Белоруссии будет всегда применять принцип предоставления условий наибольшего благоприятствования в сфере экономики. А. Лукашенко удостоил сдержанной похвалы стремление В. Путина оказывать и в дальнейшем приоритетную поддержку стремлениям белорусского руководства развивать экономику Белоруссии: «У меня сложилось положительное впечатление о подходах Президента России в проведенных переговорах. Я убедился, что есть политическая воля не потерять те наработки, которые существуют».
Часть IV .
Судя по словам А. Лукашенко , саммит закончился убедительным успехом белорусской стороны : практически решен вопрос о цене российского газа, российская сторона воспринимает новую цену «Белтрансгаза», которая сопоставима с половиной ВВП Белоруссии, сняты проблемы с экспортом белорусского сахара и импортом российской нефти. В итоге, проблемы, не решаемые годами, оказались решены в течение четырех часов диалога двух президентов.
Однако возникает недоумение, что заставило А. Лукашенко вечером 10 ноября не поделиться с российскими СМИ столь ощутимым успехом, а немедленно после завершения переговоров отправиться в аэропорт для вылета в Минск. Белорусский президент раскрыл составные части своей дипломатической победы только через двое суток после завершения переговоров. В белорусской столице появилось мнение , что А. Лукашенко не хотел ставить своего российского коллегу, полностью признавшего правоту и доказательность позиций белорусской стороны, в неудобное положение непосредственно в Москве.
Белорусский президент, видимо не уверенный в президентском слове В. Путина, не скрывал намерений в случае чего всерьез наказать Россию, потребовав от руководства белорусской таможни быть готовой к массированной конфискации российского колесного транзита: "Если российская сторона по-прежнему будет применять ограничительные меры, мы должны будем предпринять адекватные действия. Туда - обратно через Белоруссию передвигается 100 млн тонн российских грузов. Это огромный оборот, и мы не хотели бы предпринимать какие-то действия».
В данном случае, в меньшей степени вызывает интерес невероятный объем грузов (почти тонна на каждого взрослого россиянина) перемещаемого через белорусскую территорию – получается 14 тыс. фур в день в общей ежедневной очереди в 500 км , тогда как по российским данным через россиско - финскую границу (25% всего колесного транзита России на Западном направлении) проходит только 400 фур в день (3 млн. тонн груза) в год.
В целом, весь российский транзит на Запад – 12 млн. тонн в год и трудно понять, где нашел белорусский президент сотню миллионов тонн. Но в большей степени обращает на себя внимание желание белорусского президента использовать транзит в качестве политического шантажа российского руководства: «Вы что, хотите, чтобы мы досматривали на границе каждый автомобиль? Но тогда у вас будут очереди от Смоленска до Москвы". Логичным продолжением такой практики должен стать шантаж в отношении транзита российских углеводородов в Европу.
Обращает на себя внимание то, что традиционно поднимаемая в белорусских СМИ в периоды обострения отношений между двумя странами тема вывода российских баз с белорусской территории не менее традиционно оказалась не затронута в рамках переговоров, что говорит о полной пиаровской пустоте данного вопроса.
Анализ крайне скудной информации с российской стороны и подробное освещение хода переговоров с белорусской стороны позволило сделать следующие выводы:
Судя по всему, стороны согласовали между собой промежуточный итог – пауза для раздумья и решили отложить окончательное решение проблем на Высший ГосСовет Союзного Государства (предварительная дата: декабрь 2006 г .)
Если опираться на единственное и краткое сообщение пресс-службы Кремля, где указывалось что двусторонние торгово-экономические отношения будут «строиться на взаимовыгодных и рыночных принципах», то встреча завершилась на условиях российского президента. В ином случае, если бы позиции белорусской стороны получили бы на переговорах озвученное 13 ноября А. Лукашенко преимущество , то в сообщении было бы слово « союзных ». Однако его нет. Ссылки критиков данной точки зрения на «буквоедство» не принимаются – автор этих строк прекрасно знает, как готовятся правительственные документы в Кремле для широкого информирования – каждая запятая визируется.
Белорусская общественность, не имея альтернативной информации из Москвы, в целом согласилось со своим президентом и пришло к выводу, что Москва уступит требованиям А. Лукашенко, так как по тщательно культивированному госСМИ в Белоруссии мнению, российское руководство в наибольшей степени, чем белорусская сторона, заинтересована в сохранении Союзного Государства России и Белоруссии.
Что в остатке? Получился классический заговор в духе итальянских средневековых городов. Прямо наполненная страстями Ломбардия, а не засыпанное ноябрьским снегом Союзное Государство России и Белоруссии. Здесь есть все – уверенное в успехе своего президента белорусское общество и прекрасно понимающее реальное положение вещей белорусское руководства. В третьем углу треугольника затаившееся российское руководство, которое в любом случае ничего не проигрывает. Лукашенко сам залез в ловушку :
Вариант № 1. Если А. Лукашенко подписывает договор о газе до Нового Года, то ему придется подписывать его по 200 USD , что означает отсутствие во главе Белоруссии человека, способного решать проблемы в Москве. Стоит напомнить, что именно за эту недоговороспособность, по сути, в свое время и «турнули» С. Шушкевича. История сделал оборот…
Между прочим все заявления А. Лукашенко от 13 ноября и решали главную задачу: доказать белорусской номенклатуре, что белорусский президент «пробивает» проблемы в Москве. Иначе он не нужен белорусскому политическому классу…
Вариант 2. Если белорусский президент подписывает до Нового Года договор по 130 – 140 USD , то от него потребуют залога (обещаниям не поверят). Залог будет потрясающий по объему. Следовательно, смотри выше – вариант № 1.
Вариант 3. Если А. Лукашенко, уверовав, что «Газпром» не посмеет отключить газ от республики, выйдет в новый 2007 год без контракта на поставку «голубого топлива», то российские СМИ мгновенно сделают его вором. В течении пары недель благодаря жуткой информационной бомбежке из всех федеральных каналов мифы о Белоруссии будут развеяны в прах и А. Лукашенко быстро обнаружит, что каждый откачанный из транзитного газопровода кубометр газа выхватывает очередной «кирпич» из здания Союзного Государства.
Россияне (весь народ без исключения) дорожат своим газом. Российский газ – один из символов России и ее значимости на мировой арене. Газовый кризис с Украиной в январе 2006 г . помимо удвоения в течении месяца капитализации «Газпрома» помог россиянам освободиться от последних «братских» иллюзий в отношении Киева и сделал в их глазах Украину поистине суверенной, то есть в формате «Суверенитет равен мировым ценам». Сейчас на грани того же процесса зависла Белоруссия.
В данном случае Москве можно вообще ничего не делать – А. Лукашенко сам разрушит Союзное Государство, не ведая, что творит. Кто будет строить совместный дом с ворами?
Аналитический вывод : белорусского президента «подставили» неумные советчики, а Кремль сейчас этим воспользуется. А. Лукашенко в свое время выбрал правильную и выигрышную тактику и она ему помогала несколько месяцев – оценка «Белтрансгаза», череда скандалов, пиар-кампании, но он не почувствовал, что с определенного этапа стратегически стал проигрывать. Не исключено, что безвозвратно. Хотя нет, он почувствовал, но сам себя успокоил, считая, что в Москве все можно «купить». Он ошибается. Россия – тысячелетняя наследница Византии. Сюда можно везти деньги вагонами и их будут с удовольствием брать, но в критический момент никто и пальцем не шевельнет, пока не получит отмашку из Кремля. Это относится и к оппозиции. Москва с удовольствием «продается», но никогда не «покупается». Это надо было за двенадцать лет усвоить…
А сейчас А. Лукашенко «захвачен» стратегическим трендом и его тащат объективные обстоятельства в «бездну». Но и в данном случае Москве не стоит расслабляться, так как не все объективные являются решающими…
Есть ли выход для А. Лукашенко? Есть и он исключительно «элегантный», позволяющий все решить и «спасти лицо». Причем, «выход» лежит на поверхности и странно, что белорусский президент до сих пор им не воспользовался. Вместо этого он носится, как ужаленный то в Тегеран, то в Латинскую Америку… Поразительная слепота…
Затаим дыхание и посмотрим, чем все закончится. Ждать осталось недолго…
А. Суздальцев. Москва, 14.11.06
