26 августа

26 августа

Человек, кусающий руку, которая его кормит, обычно лижет сапог, который его пинает. (Эрик Хоффер)

Тупик

Намеченный на 26 августа 2014 года саммит президентов Беларуси, Казахстана, России и Украины, к которому должны присоединиться высшие должностные лица Евросоюза, был согласован на удивление быстро. При этом было очень интересно наблюдать, как быстро П. Порошенко оказался «подкреплён» тремя членами Европейской Комиссии (Высокий представитель ЕС по вопросам безопасности и внешней политики Кэтрин Эштон, вице-президент Еврокомиссии - Комиссар по вопросам энергетики Гюнтер Оттингер и Комиссар по вопросам торговли Карл де Гухт).

Столь интересная украино-европейская делегация со стороны Запада (Украина именно в таком ракурсе подает своё участие во встрече) говорит о том, что проблемы между Россией и Евросоюзом (за Киевом еще просматривается Вашингтон) приобрели критический характер:

- военная победа Киева в мятежных областях при нынешнем раскладе сил недостижима. Украинская армия воюет, опираясь на классическую советскую практику 1941 г., т.е. используя солдат в качестве пушечного мяса. Ополченцы воюют профессионально, в последнее время концентрируя огонь по артиллерийским батареям противника, окружая батальоны и бригады, сжигая их бронетехнику. Взять Донецк и Луганск украинской армии и национальной гвардии пока не удается;

- эскалация обмена санкциями между Россией и Западом вошла во вполне прогнозируемый и ожидаемый тупик. Запад крайне негативно воспринял сам факт санкций со стороны Москвы. Более того, руководство Евросоюза считает, что Россия, введя против европейских стран продовольственные санкции, демонстративно их унизила. Ущерб от продовольственных санкций Европа еще только просчитывает, но уже вынуждена унижаться перед вновь созданными контрабандными компаниями А. Лукашенко, рассчитывая использовать белорусский «черный ход» для возвращения на российский рынок.

Запад и Россия продолжают угрожать друг другу новыми санкциями, но никаких новых вариантов давления друг на друга пока не планируют. Об этом предупредила П. Порошенко канцлер ФРГ А. Меркель во время её кратковременного визита в Киев (23 августа 2014 г.), чем, видимо, расстроила президента Украины.

Однако угроза санкционной эскалации сохраняется. В частности, Россия продолжает настойчиво намекать на возможность запрета «сибирского транзита» для западных авиакомпаний. В ответ Евросоюз угрожает закрыть доступ российским авиаперевозчикам к европейским аэропортам. Понятно, что если стороны обменяются авиационными санкциями, то события могут приобрести уже неуправляемый характер: может начаться стихийная эвакуация россиян из Европы и граждан стран Запада из России, а это десятки тысяч человек только в Москве, не считая Санкт-Петербурга, Екатеринбурга, Сибири, Дальнего Востока. В итоге начнутся закрываться границы и т.д. Начнется паника на фоне ожидания реальной войны... И все это ради исполнения желаний бывшей украинской оппозиции?

Видимо, время санкций закончилось. Рычагов давления на Москву у Запада не осталось:

- использовать историю со сбитым малазийским «Боингом» против России Западу не удалось. До сегодняшнего дня США не представили каких-либо реальных и внятных доказательств причастности ополченцев к ракетной атаке против пассажирского лайнера, включая данные спутникового контроля. Украинская сторона продолжает утаивать записи переговоров днепропетровских диспетчеров с пилотами «Боинга» и просто уклоняется от запросов на этот счет от России. Вдруг резко снизился расследовательский энтузиазм у Нидерландов, чьи граждане составляли основную часть погибших пассажиров. В целом, возникло ощущение, что на Западе вокруг этой истории неожиданно возник какой-то информационный занавес. Видимо, в Вашингтоне знают, кто действительно сбил малазийский «Боинг».

Дальнейшая конфронтация между Москвой и Киевом гарантирует Европе в ближайшие месяцы реальный газовый кризис. С одной стороны, «Газпром» по-прежнему настроен ждать от Украины погашения прежних долгов, и пока они не погашены, не намерен поставлять газ Киеву даже по предоплате. С другой стороны, принятый в августе Радой закон о санкциях против России грозит в ближайшей перспективе полным перекрытием российского газового транзита в Европу, что будет¸ в принципе, является закономерным итогом европейской политики в отношении России и украинского кризиса.

Торговые отношения между Украиной, вступившей в ассоциацию с Евросоюзом и в зону свободной торговли с Европой, и Евразийским экономическим союзом (ЕАЭС) требуют скорейшего урегулирования. Россия в конце июля, воспользовавшись данными фитосанитарного контроля¸ фактически закрыла свой рынок от украинских продовольственных товаров. Казахстан и Беларусь от столь решительных мер отказались. Более того, украинский экспорт на российский рынок уже в августе стал использовать белорусский транзит.

Ситуация остается неразрешимой, так как Украина, фактически оказавшись в рамках европейской интеграции, настроена сохранить привилегированные условия своего торгово-экономического присутствия на рынке Таможенного союза, включая доступ к российским энергоносителям по «справедливым» или «экономически обоснованным» ценам, что находит поддержку в Брюсселе. Евросоюз настроен на то, чтобы Россия взяла на себя финансирование вхождения Украины в зону европейской интеграции. На Западе такой формат решения проблемы экономической поддержки (за счет России) считается логичным и справедливым.

Накопившиеся проблемы требуют скорейшего решения. Но учитывая¸ что Россия позиционирует себя, как сторона, не причастная к украинскому кризису (война на востоке Украины имеет внутренние причины), то планируемая встреча в Минске должна нести торговый характер. Основная объявленная цель встречи: урегулирование взаимоотношений между ассоциированной с Евросоюзом Украиной и странами ЕАЭС. Однако, понятно, что речь идет исключительно о политических решениях, связанных с проблемой войны и мира, на что и рассчитывает А. Лукашенко – хозяин саммита.

Единый антироссийский фронт

Консолидация позиция Евросоюза перед предстоящей встречей в Минске проходила в рамках традиционных схем согласований, основным модератором которых, по вполне понятным причинам, оказалась Германия. Действительно, А. Меркель является признанным на Западе «специалистом» по В. Путину, с кем она общается не менее двух-трех раз в неделю. Стоит напомнить, что именно министр иностранных дел ФРГ Франк-Вальтер Штайнмайер способствовал заключению 21 февраля печально известного соглашения между майданом и В. Януковичем, сорванного на следующий день мятежом.

Однако формат встречи в белорусской столице изначально исключал появление канцлера ФРГ в вотчине А. Лукашенко. Поэтому, позицию Запада предстоит озвучить и отстоять П. Порошенко в творческом политическом союзе с тройкой ведущих европейских комиссаров. Именно этой группе и предстоит сложный диалог с В. Путиным, что чревато самыми неожиданными итогами переговоров.

Президент Украины является самым слабым звеном в западной «делегации». Есть серьезные сомнения в его готовности к жесткому диалогу с В. Путиным. Отсюда и срочный визит А. Меркель в Киев, где ей пришлось заняться подготовкой П. Порошенко к схватке с президентом России.

Переговоры невозможны без компромиссов.

Германская сторона подготовила такой компромисс¸ взяв в качестве основы концепцию «федерализации». Стоит напомнить, что именно Россия еще в самом начале конфликта на Украине призывала политические силы этой страны приступить к немедленной конституционной реформе на основе федерализма. В отличие от США, которые поддерживают «унитарный» характер современной Украины, в Федеративной республике вопрос о федеративном устройстве Украины воспринимается вполне естественно. Встречаясь в июле текущего года в формате телемоста с политическими экспертами из Берлина, автор этих строк обратил внимание на то, что коллеги из Германии говорят о федерализме совершенно абстрактно, не понимая, что для современной Украины федерализация неприемлема («За это слова на Украине могут убить» А. Суздальцев, http://politoboz.com/media/multimediynyy-videomost-moskva-berlin-voyna-v-centre-evropy).

Однако, 22 августа министр экономики ФРГ, лидер социал-демократов Зигмар Габриэль высказался за «разумную концепцию федерализации» для Украины. Именно с этой концепций 23 августа прилетела в Киев А. Меркель. В тот же день П. Порошенко, выступая по случаю наступающего Дня независимости, заявил: «Наша нация крепнет уже не только на почве языка или этноса, а на основе общей воли большинства жителей Украины. Эта воля заключается в том, чтобы жить вместе в едином, соборном, унитарном, демократическом и европейском государстве» ( http://charter97.org/ru/news/2014/8/23/112381/). И тут А. Меркель пришлось уступить, так как, видимо, президент Украины ей популярно объяснил, что украинская армия и национальная гвардия начинала АТО на востоке Украины прежде всего, против сторонников федерализма, которые, в свою очередь, после начала боевых действий, быстро убедились, что жить с Украиной в одном государстве, даже в возможном субъекте федерации, невозможно.

В итоге, произошел подлог: в Минске Путину будет предложено не вернуться к концепции федерализации для Украины, а ему предложат поддержать муляж платформы для украинской конституционной реформы на основе децентрализации. Более того, А. Меркель попыталась даже объяснить замену понятий: «Мы говорим «федерализация», в Киеве – «децентрализация». Понятно, что В. Путин на такую ловушку не клюнет.

Но главным итогом встречи А. Меркель и П. Порошенко можно считать не организацию «засад» против В. Путина¸ а выстраивание единой позиции против России. Можно с высокой уверенностью сказать, что Запад готовится 26 августа предъявить России ультиматум:

- прекратить оказывать помощь Донецкой и Луганской народной республикам, т.е. фактически «слить» Сопротивление Донбасса, обеспечив его капитуляцию;

- отменить продовольственные санкции, обеспечить беспрепятственный доступ на российский рынок товаров из Евросоюза и ассоциированной с ним Украины;

- пойти на уступки Украины в отношении накопленного долга за уже поставленный российский газ и предоставить Киеву льготные («справедливые», как говорят в украинском истэблишменте) цены на газ осенью 2014 года.

Здесь возможны и «домашние заготовки». В частности, комиссары Еврокомиссии, могут, ссылаясь на санкции, введенные против России Киевом, попытаться продавить продажу российского газа на украино-европейской границе. Естественно, в этом случае «Газпрому» пришлось бы продавать свое «голубое топливо» по цене в 4-5 раз ниже, чем он сейчас продает свой газ в центре Европы.

Украинская сторона обязательно вернется к вопросу о государственной принадлежности полуострова Крым, потребовав от президента России вернуть данный регион в состав Украины.

Взамен В. Путину пообещают децентрализацию власти на Украине, что по мнению официального Киева, должно полностью удовлетворить русские регионы этой страны и снятие секторальных санкций с Российской федерации. Устроит ли это Москву?

Россия

Понимает ли В. Путин, что ему в Минске будет выставлен со стороны Киева и полностью поддерживающей Украины Еврокомиссии настоящий ультиматум? Без сомнений. Но у России тоже есть вопросы, которые она не то что надеется решить в Минске, а скорее стремится быть услышанной.

Россия действительно настроена на немедленное прекращение боевых действий, которые на фоне развернувшейся со всей беспощадностью гуманитарной катастрофой ведут дело к реальному геноциду народа Донбасса.

Россия страдает от войны на востоке Украины самым непосредственным образом – на её территории уже несколько сотен тысяч беженцев, которых надо обеспечить хотя бы минимумом благ, позволяющих им выжить в преддверии русской зимы; введенные против РФ экономические санкции в среднесрочной и долгосрочной перспективе будут иметь весьма негативное влияние на российскую экономику; украинский кризис уже успел нанести непоправимый ущерб основному внешнеполитическому проекту России – евразийской интеграции.

Эскалация войны в Донбассе уже затронула юго-западную границу России, что привело к жертвам среди местного населения, потребовало экстренных мер по усилению обороноспособности Крыма. Угроза втягивания РФ в украинскую гражданскую войну остается актуальной и современный ход событий, включая провокации Киева, могут сделать российское участие в конфликте неминуемым.

Самое главное, однако то, что продолжение боевых действий гарантирует расширение и углубление геополитического противостояния России с западным миром, несущее глобальные угрозы международной безопасности. По этой причине Россия с радостью откликается на любой формат переговоров по проблеме украинского кризиса, считая, что диалог всегда лучше войны. Москва исходит из того, что в создавшихся условиях необходимо использовать любую международную площадку для того, чтобы озвучить позицию России.

В этом плане выбор именно Минска в качестве переговорной площадки для Москвы не является принципиальным вопросом.

Почему Минск?

Потому, что настойчивые приглашения А. Лукашенко в данный момент устроили почти всех. Кроме того, предлог для обмена мнениями носил вполне приемлемый формат: торговые взаимоотношения. В свою очередь А. Лукашенко жаждет все-таки выложить на стол переговоров пасьянс из «мирных» предложений, подготовленных сотрудниками Совета Безопасности РБ к заседанию еще международной контактной группы. Однако необходимо в данном случае учитывать тот факт, что А. Лукашенко на предстоящей встрече не сможет выступить в роли политического посредника и, тем более, миротворца.

С одной стороны, А. Лукашенко заинтересован в продолжении войны. Белорусский президент уже извлекает широкий спектр выгод от продолжающегося кровопролития у своих соседей – от имиджа «миротворца», хранителя политической стабильности внутри Беларуси до доходов от контрабанды и продаж в воюющую страну нефтепродуктов и колесной техники.

С другой стороны, А. Лукашенко, воспользовавшись напряженной международной обстановкой, сложившейся вокруг России, фактически поменял фронт. Москва не имеет каких-либо иллюзий в отношении позиции Минска по украинскому кризису. Вопреки Союзному договору, участию в ОДКБ, глубокому и многолетнему сотрудничеству с Россией в военно-стратегической сфере, белорусское руководство не встало на сторону союзника, на экономическую и военную поддержку которого оно, в то же время, по традиции, рассчитывает буквально по умолчанию.

Минск с первых дней переворота 22 февраля оказывает непосредственную политическую и экономическую поддержку Киеву. При этом стоит отметить, что до сегодняшнего дня официальный Минск, не упускающий случая публично посетовать о непрекращающимся кровопролитии на востоке Украины, даже не заявил о готовности послать хотя бы один грузовик с помощью в район гуманитарной катастрофы. Все это напоминает 2008 год, когда Беларусь после неоднократных напоминаний и понуканий, с огромной задержкой все-таки выделила мизерную гуманитарную помощь в адрес разрушенного грузинской армией Цхинвала.

В отношении позиции Минска на переговорах 26 августа сомнений нет. Никакого посредника из А. Лукашенко не получится. Белорусская сторона на переговорах будет активно содействовать Киеву, оглядываясь при этом на Евросоюз, считая, что в данном случае Россия имеет более слабые позиции и поддерживать её не имеет смысла.

Необходимо отметить, что такому поведению А. Лукашенко В. Путин не удивится. В Москве давно привыкли к феноменальной продажности «союзника» и изначально белорусский фактор на предстоящей встрече учитывают в негативном плане.

Сценарий

Безусловно, белорусские государственные, а также, что тоже становится привычным, и негосударственные СМИ попытаются сделать все возможное и невозможное, чтобы роль А. Лукашенко в проведении саммита выглядела ведущей. Будет возмещено, что центр политической жизни Европы переместился в Минск, что будет правдой по отношению к месту проведения встречи, но не по отношению к А. Лукашенко.

Дело в том, что судя по проблематике и составу участников встреча пойдет по траектории Женевской конференции апреля текущего года, где очень быстро формат из четырех сторон «усох» до диалога между госсекретарём США и министром иностранных дел России. Представители Евросоюза очень быстро замолчали, а министра иностранных дел Украины вообще выставили за дверь.

Нечто подобное может произойти и в Минске 26 августа. Проблема в том, что для В. Путина за столом переговоров нет реального партнера по диалогу. П. Порошенко, напичканный поучениями Брюсселя, Берлина и Вашингтона является несамостоятельной фигурой, не способной принимать решения и приходить к компромиссам. Его и послали в Минск, чтобы требовать и объявлять ультиматумы, чем, он, безусловно, немало позабавит российскую делегацию. Стоит напомнить, что П. Порошенко уже получил пощечину от Москвы, которая беспрепятственно отправила в Луганск и вернула свой гуманитарный конвой на российскую территорию.

Кроме того, колонна пленных солдат Национальной гвардии Украины, проведенная 24 августа 2014 г. по центру Донецка может оказаться символом предстоящего саммита в Минске.

Возможности комиссаров Еврокомиссии также прекрасно известны. Никакого конструктива они на встрече они не предъявят, настойчиво требуя от В. Путина только уступок. Понятно, что Москва никаких ультиматумов от Киева, Берлина и Брюсселя не примет.

После успешно проведенного уже упомянутого выше гуманитарного конвоя, на фоне вновь обозначившегося кризиса АТО и перехода армии ДНР в наступление на Мариуполь, у В. Путина может быть только один реальный партнер по переговорам – Б. Обама. Судьба современной Украины в руках Москвы и Вашингтона. По этой причине надеться на то, что саммит в Минске будет успешным, не приходится.

В этих условиях А. Лукашенко, по традиции, будет только крутиться под ногами основных переговорщиков, пытаясь переключить внимание на себя, что в итоге приведет только к конфузу. Безусловно, А. Лукашенко будет сложно свыкнуться с мыслью, что его задача на предстоящей встрече – воду ставить на столы и помалкивать.

А. Суздальцев, далеко от Москвы, 24.08.14