Эскалация конфликта неминуема

Часть скандала всегда остается в тени,
и это всегда его лучшая часть.
("Закон тени")

В течение четырех недель на стуке 2006 -2007 гг. на наших глазах произошла эскалация первого энергетического этапа структурного российского – белорусского кризиса. В принципе, первый этап кризиса проявился еще весной 2006 года, осенью он вылился в противостояние, о чем мы говорили в октябре прошлого года (http://politoboz.com/node/13), чтобы к Новому Году поставить отношения между Москвой и Минском на грань временного ограниченного сферой энергетики. политического конфликта. Судя по тенденции, сейчас Минск готов эту грань перейти…
Вернемся назад… Мнение об итогах первого этапа беспрецедентного политического боестолкновения между российской и белорусской властями в белорусском обществе полярные. Однако большинство считает, что А. Лукашенко победил и заставил Москву отступить. Это мнение разделяют как сторонники власти, так и большая часть оппозиции. Расхождения между ними сродни знаменитой дилемме «стакан наполовину пуст – стакан наполовину полон».
Действительно, в финансовом плане по принципу «нам бы день простоять, да ночь продержаться» «победил» А. Лукашенко. Пока он откупился от Москвы суммой в два с лишним миллиарда USD. Но стоит вспомнить, что угроза, с которой столкнулся белорусский президент в начале декабря - нефть по 400 - 420 USD за тонну и 200 USD за м.куб. природного газ, предвещала режиму А. Лукашенко быструю экономическую катастрофу. С учетом того, что вся прибыль от всех белорусских тракторов, холодильников, телевизоров и белорусской легкой промышленности не перекрывает прибыль «Минскэнерго», то развязка должна была наступить через 120 - 180 дней, т.е. к середине 2007 года. Так что успех у официального Минска есть…
В итоге истеричной пропагандистской кампании, угроз и реального перекрытия нефтепровода, газовые и нефтяные соглашения были подписаны. Однако быстро выяснилось, что потери А. Лукашенко не ограничились двумя миллиардами. Автор этих строк не стал бы относить к уступкам со стороны официального Минска начавшуюся продажу «Белтрансгаза», так как имеется стойкое убеждение, что «Белтрансгаз» был использован в качестве приманки руководства «Газпрома». Кроме того, 17 января белорусская сторона на «сахарных» переговорах в Москве согласилась на ограничение поставки белорусского сахара в Россию до 180 тыс. тонн. Следующий, уже анонсированный шаг – ликвидация Минском ограничений на экспорт российских товаров на белорусский рынок.
Однако, главная уступка со стороны А. Лукашенко – ликвидация белорусского нефтяного оффшора. 17 января белорусские власти, действуя в рамках соглашения от 12 января, повысило ставки вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты до российского уровня (180,7 USD за тонну и 134 USD за тонну). Согласно новым договоренностям, доля, получаемая Россией от нефтяных пошлин, будет возрастать. В 2007 году она составит 70 процентов, в 2008 году - 80 процентов, а в 2009 - 85 процентов.
Стоит напомнить, что до последнего времени именно вывоз нефтепродуктов и перепродажа российской сырой нефти обеспечивали основу существования нереформированной белорусской экономики. Действительно, если строго выполнять условия соглашения по нефти от 12.01.07, то впору снова говорить о катастрофе, которая наступит если не через полгода, а где-то через год. Естественно, белорусская сторона понимает, что подписала собственный, пусть и отсроченный, но приговор.
Уступки Москвы так же, на первый взгляд, существенны. Цифра, которую назвал В. Путин 15 января, близка к реальности – 5,8 млрд. USD. Но здесь стоит отметить, что дотация Минску не представляет из себя «живых денег». Скорее это экономия для белорусской нефтехимии и «Белтрансгаза» и, одновременно, упущенная выгода для Москвы. Российское руководство уступило еще не собранные деньги.
Есть своя правда и у белорусской стороны. Аргументы А. Кобякова, что ни о какой дотации со стороны Москвы и речи быть не может, имеют под собой юридические основания. Ведь ни союзные соглашения, ни договор о таможенной зоне пока ни одна из стран – партнеров по СГ не денонсировала. Другое дело, что А. Кобяков, в момент разъяснения с экрана «инсинуаций Кремля», выглядел при этом несколько жалко. Он «размахивал» документами, о которых сама белорусская сторона вспоминала только тогда, когда раз в год вновь вставали вопросы о ценах на энергоносители…
Детальный подсчет в Кремле на глазах трехсотмиллионной телеаудитории белорусского «иждивенчества» привел А. Лукашенко в ярость. С чем сейчас белорусский президент «носится», не представляет тайны - землеотводы под газопроводом «Ямал – Европа», российские базы, так называемый колесный транзит. Но список вряд ли при этом исчерпывается... Белорусский президент буквально преисполнен воинственным задором. По-моему, он решил «воевать» Москву до последнего белоруса.
Порукой тому, что российско – белорусский кризис находится в преддверии нового этапа эскалации является незатухающая антироссийская кампания, которая уже вторую неделю целенаправленно бьет по президенту России. Здесь, в белорусском «пропагандистском» цехе кризиса, маховик кампании эффектно раскручивают сотрудники печатного органа АП РБ под руководством зам. начальника Главного идеологического управления Администрации президента РБ Слобадчука Александра Ивановича. Стоит отметить, что воюют против России «золотые перья» Беларуси и идеологи А. Лукашенко с воодушевлением.
С учетом того, что долгие годы российская ресурсная поддержка Беларуси в целом, а А. Лукашенко в частности, годами базировалась на процветающих в российском политическом классе союзнических и «братских» иллюзиях, то изощренная антроссийская и антипутинская пропаганда, что несется из белорусских СМИ, для Москвы поистине целебна. В принципе, Кремль мог бы издать без комментариев подборку статей из белорусских государственных газет или оплатить пару передач на федеральных каналах с «нарезкой» белорусских выпусков новостей, чтобы окончательно перевести белорусскую тему в разряд «прочие Грузии». Действительно, антироссийские риторики М. Саакашвили и А. Лукашенко поразительно идентичны.
Судя по всему, первые попытки снова запустить конфликт могут быть предприняты А. Лукашенко или в конце текущей недели или в начале будущей. С учетом того, что энергетический этап кризиса себя почти исчерпал (нефть и газ поступают в РБ), эскалация будет питаться односторонним пересмотром ранее заключенных договоров и выставлением дополнительных счетов (к примеру, за российские военные базы).
Однако, в данном случае необходимо учесть, что односторонний пересмотр межгосударственных соглашений откроет уже политический этап российско – белорусского кризиса.
Спрашивается, зачем А. Лукашенко провоцирует один конфликт за другим, активно подталкивая и стимулируя российско – белорусский кризис, если последствия неизвестны и крайне опасны для него самого?
Ответ прост – у него нет другого выхода. Чтобы это понять, надо вернуться к газовым и нефтяным соглашениям, подписанным с 31 декабря до 12 января.
Газ. Тут только на первый взгляд кажется, что все прозрачно: «Газпром» снизил цену газа в два раза, но и Беларусь согласилась на цену в два раза больше цены 2006 года. Загадку представляет покупка «Белтрансгаза». Дело в том, что после 31 декабря 2006 г. российская сторона не устает повторять, что, покупка 50% акций «Белтрансгаза» за астрономическую сумму в 2,5 млрд. USD ничего «Газпрому» не принесет – контрольный пакет акций только формально не достанется ни одному из собственников «Белтрансгаза». На самом деле, как руководил Минск «Белтрансгазом», так и будет и через четыре года им руководить, размахивая «золотой акцией». Зато «Газпрому», как «собственнику», ничего не получая взамен, придется раскошелиться на модернизацию ржавой «трубы».
Возникает ощущение, что покупка 50% пакета акций была больше нужна Минску, чем Москве. Сделка была использована для удешевления поставки газа в РБ. В данном случае, традиционный прием белорусских властей «продавать не продавая» был применен официальным Минском с блеском.
Не исключено, что в случае очередного обострения отношений между Минском и Москвой, «Газпром» попытается отказываться от покупки «Белтрансгаза», как бессмысленной в условиях строительства в три рабочих смены балтийского газопровода «Северный поток». Отсюда и критика А. Лукашенко балтийского газовой магистрали, как «самого дурацкого проекта» в России (14 января 2007 г.). Выход «Газпрома» из соглашения о покупке ненужного ему «Белтрансгаза» лишает РБ 650 млн. USD ежегодно до 2011 г, что сразу делает цену газа абсолютно неподъемной для Минска.
Минску в данном случае противопоставить Москве нечего. Как говорится, дело покупателя: не желает – не покупает. Сомнительно, что цена газа и продажа «Белтрансгаза» увязаны в один «пакет». Кроме того, трудно представить, что в условиях, когда белорусские «уполномоченные» ведомства едва не круглосуточно трудятся над оценкой земли под газпромовским газопроводом « Ямал – Европа», «Газпром» решится «подкинуть» белорусам строительство еще одного газопровода. Репутация Беларуси, как надежного транзитера энергоносителей окончательно испарилась.
Нефть. Здесь все как раз прозрачно с «другой стороны». При подписании соглашения о поставке нефти в РБ с небольшой пошлиной в 53 USD (чуть больше миллиарда USD в год в российский бюджет) и закрытия белорусского «нефтяного оффшора», российская сторона добилась внесения в текст соглашения невиданной по жесткости санкции – в случае ухода из Беларуси российской нефти без выплаты в российский бюджет экспортной пошлины, Москва немедленно вводит полновесную экспортную пошлину на российскую нефть, поставляемую в саму Беларусь.
Дело в том, что обе стороны, подписывая нефтяное соглашение, лицемерили. Белорусы знали, что они не в силах отказать от контрабандного, т.е. без выплаты России экспортной пошлины, вывоза российской нефти из Беларуси. Поэтому, как только соглашение было подписано, в Минске сразу засели за составление, а зачастую, за уточнение, обходных схем. Но и российская сторона, подписывая нефтяное соглашение, безусловно знала о белорусских временных таможенных «постах», о контрактах на перепродажу российской нефти с белорусской территории в Литву и Польшу, о практике постоянной смены «вывесок» и целой индустрии фирм – однодневок и т.д. Казалось бы, зачем тогда М. Фрадков подписал столь заведомо «мертвое» соглашение?
Тут загадки нет. «Пробивать» под стон всей Европы и градом обвинений в сторону Москвы в использовании против соседей «энергетического оружия» «несправедливую», по мнению белорусов, экспортную пошлину в 180 USD означает безусловное вползание в политический конфликт. На выходе из конфликта необходимо принимать решения о полной изоляции А. Лукашенко, что равносильно его свержению руками окружения белорусского президента. Москве новая белорусская головная боль совсем не к чему, тем более, что сейчас даже остатки белорусского лобби в Москве понимают, что А. Лукашенко обречен.
В разгар декабрьско – январского энергетического противостояния российское руководство подсчитало издержки от накаляющихся отношений с Европой и решило, что если А. Лукашенко дороже Евросоюзу, чем российские энергоносители, то зачем руками России доводить дело до политической развязки, если она и так неминуема. Если Европа в очередной раз сохранила А. Лукашенко – поставщика самого дешевого в Европе бензина и лучшего друга польских и литовских НПЗ, то ей и надлежит оказаться в роли скупщика контрабандной российской энергетики из Минска. В этом случае желательно, чтобы белорусскую энергетическую контрабанду в Брюсселе объявили началом диверсификацией энергопоставок в ЕС…
Разговор с Брюсселем пойдет совсем в другом русле, когда Минск сам пойдет на нарушение внешне благоприятного, но на самом деле абсолютно неприемлемого для белорусской экономики нефтяного соглашения. В этом случае вряд ли, кто решится встать на защиту «нарушителя конвенции» и столь ожидаемые министром финансов России А. Кудриным дополнительные 2,5 – 2,6 млрд. USD могут действительно прийти в этом году в российский бюджет.
В Москве понимают, что Минск обязательно будет вывозить контрабандную нефть и вопрос нескольких недель, когда белорусов поймают за руку. Реакция российского Белого Дома будет мгновенной.
В принципе, тоже самое будет и с сахаром, так как нет сомнений, что белорусское руководство обязательно попытается контрабандой ввезти на российскую территорию не объявленные 180 тыс. тонн «сласти», а минимум в два раза больше. Перехват контрабандных фур на обходных «тропах» Смоленщины и Брянщины не составит труда. Но в этом случае Минск рискует вообще остаться без квот на поставку белорусского сахара в Россию.
Не решат проблемы для российского бизнеса в Беларуси и объявленные грядущие отмены нетарифных ограничений для российских товаров на белорусском рынке. Минск немедленно начнет гонения на российские «этикетки» с использованием опыта главного санитарного врача России. Попутно развернет в СМИ кампанию против российских товаров и усилит политику «обелорусивания» ассортимента. В итоге, ликвидация таможенной зоны – вопрос времени.
Понимает ли Минск, что он «выиграл» тактически, но проиграл стратегически? Что подписанные в начале 2007 г. соглашения окончательно вывели белорусскую энергетическую политику в сферу контрабанды? Понимает, но в Минске упорно рисуют схемы безпошлиной поставки российской нефти за Буг и Неман. Белорусские власти старательно отгоняют от себя мысль о том, что Москва буквально не спускает с них глаз, так как сама логика борьбы за политическое выживание режима А. Лукашенко не оставляет иного выбора, как идти на конфронтацию с российским руководством.
В возникших условиях официальному Минску надо опередить претензии Москвы и он сам заинтересован в эскалации конфликта и переходе российско – белорусского кризиса в политическую стадию. Отсюда и готовность вбрасывать в «топку» то затухающего, то обостряющегося скандала, все новые и новые «аргументы» - базы, ПВО, российский газопровод, охрана «западного рубежа» Союзного Государства и т.д. Параллельно обнаруживается суета белорусских посольств в странах ЕС, попытки сфокусировать внимание Брюсселя на российско – белорусских проблемах…
А. Лукашенко надеется, что, утопив российское руководство в бесконечной череде скандалов, он заблокирует политическую волю Кремля и не допустит включение неминуемых экономических санкций. Свое окружение белорусский президент успокаивает, тем, что В. Путин не рискнет окончательно «придушить» его режим в предвыборный год. Главная задача – дотянуть до лета 2007 года, сохраняет свою актуальность. Видимо, в сознании белорусского руководства не укладывается мысль, что В. Путин не переизбирается… В Минске не понимают, как можно просто уйти с поста президента, не переписывая «под себя» Конституцию страны и не превращаясь в политического Кащея Бессмертного.

А. Суздальцев, Москва, 18.01.07